Dự thảo Nghị định Kinh doanh đặt cược bóng đá, đua ngựa và Kinh doanh Casino được Thường vụ Quốc hội thảo luận sáng nay, trong đó tranh luận về mức tiền đặt cược tối đa vẫn còn nhiều ý kiến trái chiều.
Theo dự thảo được Bộ Tài chính trình trước phiên họp, trong thời gian tới, 3 loại hình đặt cược được thực hiện tại Việt Nam gồm đua ngựa, đua chó và đặt cược thể thao. Trong đó, đặt cược đua ngựa, đua chó không được vượt quá tần suất 3 ngày mỗi tuần ở mỗi trường đua. Đối với đặt cược bóng đá, tần suất phụ thuộc vào lịch đấu của các trận, giải thi đấu thể thao được lựa chọn để kinh doanh. Mức đặt cược tối thiểu cho một lần là 10.000 đồng. Tối đa mỗi người chơi không vượt quá một triệu đồng trong một ngày. Đây cũng là chi tiết gây tranh cãi nhất trong quá trình xây dựng văn bản.
Cá cược đua ngựa, bóng đá đã phổ biến trên thế giới. Ảnh: WSJ
Trong khi đó, theo bà Trương Thị Mai, Chủ nhiệm Ủy ban các Vấn đề xã hội, dự thảo chưa có đánh giá tác động tiêu cực về mặt xã hội, về an ninh trật tự. Bên cạnh đó, quy định hạn mức tối thiểu 10.000 đồng khó hạn chế được người thu nhập thấp chơi, còn tối đa 1 triệu lại hạn chế người thu nhập cao tham gia. Bà Mai cũng lo ngại, dự thảo có thể không đẩy lùi cá cược bất hợp pháp, chưa kiểm soát được người chơi và có thể tác động xấu tới gia đình, xã hội.
Ông Nguyễn Văn Hiện, Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp cũng cho rằng đặt cược tối thiểu 10.000 đồng là quá ít, “chỉ bằng một mớ rau muống, một quả mướp”. Theo ông Hiện khi đã không làm thì thôi, đưa ra làm rồi thì phải thu hút hấp dẫn và tạo điều kiện cho người chơi ở mức độ chấp nhận được. Ông đề xuất có thể nâng mức tối thiểu lên 50.000 đồng và mức tối đa lên 5 triệu đồng.
Nhiều Ủy viên Ủy ban thường vụ Quốc hội khác cũng nhận định, việc quy định mức đặt cược như dự thảo là quá thấp, không hợp lý. Phó chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân đề nghị nghiên cứu giới hạn mức đặt cược quy định theo từng thời kỳ thay vì mức cứng một triệu đồng như trong dự thảo.
Quản lý một cơ sở kinh doanh trò chơi có thưởng tại Đồ Sơn, Hải Phòng đang có ý định tham gia vào hoạt động đặt cược cho rằng mức một triệu đồng chưa đủ để thu hút người chơi mà cần nâng lên 2 hoặc 3 triệu đồng. "Với quy định như trên thì nhiều người sẽ không đến các cơ sở hợp pháp mà lại tìm đến những hình thức chơi ảo trên mạng khó kiểm soát được", ông nói.
Trao đổi với báo chí khi dự thảo được lấy ý kiến, bà Phan Thị Thu Hiền - Vụ phó Vụ Tài chính các ngân hàng (Bộ Tài chính) cho biết việc chọn mức tối đa một triệu đồng căn cứ trên thu nhập của người Việt Nam và tránh các trường hợp cá cược quá lớn, ảnh hưởng đến trật tự, an toàn xã hội.
Ông Nguyễn Thanh Đạm - nguyên Trưởng phòng Xổ số và Trò chơi có thưởng (Bộ Tài chính) nhận định: "Với mức đặt cược một triệu đồng một ngày thì một tháng cũng lên tới 30 triệu đồng. Đây là số tiền không nhỏ. Mà xét về phân khúc thị trường thì đặt cược chỉ dành cho những người thu nhập trung bình, còn cao cấp hơn sẽ tìm tới các casino. Do vậy, Nhà nước sẽ phải đưa ra một ngưỡng để ngăn ngừa rủi ro”, vị này phân tích.
Luật sư Vũ Tiến Vinh - Công ty Luật Bảo An cũng nhìn nhận, đây là lần đầu tiên Việt Nam hợp pháp hóa cá cược nên các nhà làm luật chưa thể quá “dễ dãi”, nhất là về giá trị mỗi lần chơi. Bên cạnh đó, đây vẫn là lĩnh vực không được khuyến khích nên chắc chắn không cho phép đặt cược cao. “Cá cược thực chất mang tính vui chơi, không phải đỏ đen nên cơ quan quản lý không thể mạo hiểm mà cần có sự an toàn nhất định. Việc xác định mức một triệu đồng sẽ là ranh giới để định rõ hành vi nào là hợp pháp và bất hợp pháp”, ông Vinh nêu ý kiến.
Chung quan điểm trên, ông Lê Hùng Dũng - Phó chủ tịch Liên đoàn bóng đá Việt Nam (VFF) cho rằng trong giai đoạn thăm dò triển khai lĩnh vực nhạy cảm, cơ quan quản lý không dễ mở thoáng ngay. Nhưng theo ông, nếu hạn chế quá nhiều, sẽ tiếp tục xảy ra tình trạng chơi bất hợp pháp.
Cùng với nội dung về mức đặt cược tối thiểu - tối đa, dự thảo nghị định do Bộ Tài chính soạn thảo cũng quy định về sản phẩm đặt cược. Theo đó, cược đua ngựa, đua chó sẽ dựa trên thứ hạng của ngựa đua, chó đua, khi về đích. Đối với đặt cược bóng đá quốc tế, sản phẩm đặt cược dựa trên tỷ số của trận đấu, hiệp đấu, thứ hạng trong giải thi đấu và các sự kiện xảy ra trong trận đấu. Trận đấu, giải thi đấu được lựa chọn làm căn cứ kinh doanh đặt cược bóng đá quốc tế thuộc danh mục các giải thi đấu bóng đá quốc tế được Bộ Tài chính quy định.
Cũng theo dự thảo, người chơi được đặt cược thông qua các kênh thiết bị đầu cuối, thông qua các phương tiện viễn thông (điện thoại cố định, di động)… Loại hình kinh doanh cá cược theo dự thảo cấm người chơi dưới 18 tuổi, người bị mất hoặc hạn chế năng lực hành vi dân sự, người nhập cảnh trái phép vào Việt Nam. Đặc biệt, cán bộ quản lý, điều hành, nhân viên của doanh nghiệp tham gia đặt cược của chính doanh nghiệp mình tổ chức.
Đối với vấn đề ngân sách, theo Phó chủ tịch Quốc hội Uông Chu Lưu hoạt động đua chó và đua ngựa năm 2012 chỉ mang lại nguồn thu lần lượt là hơn 1 tỷ và 2 tỷ đồng. “Khoản thu này vô cùng nhỏ. Vì thế, vấn đề là cơ chế tài chính, kiểm tra kiểm soát như thế nào để tránh rửa tiền”, ông Lưu nói.
Chốt lại phần thảo luận, Phó chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân cho biết, Ủy ban Thường vụ Quốc hội tán thành chủ trương có nghị định về hoạt động này để phù hợp với nhu cầu của một bộ phần dân cư cũng như quản lý xã hội. Trong thực tế, trường đua ngựa Phú Thọ đã được hoạt động từ 1998. Song, do đây là hoạt động nhạy cảm, nên Chính phủ phải đánh giá tác động cả tiêu cực lẫn tích cực.
“Mục tiêu là tạo sân chơi hợp pháp để hạn chế tiêu cực, bất hợp pháp chứ không phải nhằm thu ngân sách”, Phó chủ tịch Quốc hội nói.
Liên quan tới dự thảo Nghị định về hoạt động kinh doanh casino, vấn đề được nhắc tới nhiều nhất trước phiên thảo luận sáng nay vẫn là chi tiết cấm người Việt vào chơi, nếu phát hiện casino sẽ bị phạt tối đa 200 triệu đồng.
Tuy nhiên, theo vị quản lý khu kinh doanh trò chơi có thưởng tại Hải Phòng, việc cấm người Việt vào chơi casino sẽ rất khó khả thi. “Theo tôi biết, trên địa bàn thì lượng người nước ngoài vào casino chưa đến 1%, mà chủ yếu là người Việt Nam có điều kiện đến chơi. Do đó, sẽ rất khó để quản lý và xử phạt thật bởi hiện nay, dù đánh bạc vẫn là bất hợp pháp nhưng vẫn còn nhiều thường hợp thoát tội”, vị này cho hay.
Cho ý kiến về việc này, chuyên gia kinh tế Lê Đăng Doanh phát biểu: "Các chính sách liên quan đến casino đang mâu thuẫn với nhau khi đang có một lượng lớn người Việt đi đánh bạc ở biên giới mà không quản lý được thì trong nước lại cấm. Do đó, cần một chính sách có hiện thực hơn, kiểm soát hiệu quả những người đến casino, tránh việc chạy sang nơi khác chơi".
